关于开展2023年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施方案

泰奖补办〔2023〕1号

各乡镇人民政府（街道办事处），市各有关部门：

　　为深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，更好地推动全市乡村振兴战略实施，根据中央、省、泰州市工作要求，结合我市实际，现制定2023年全市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案：

　　一、指导思想和基本原则

　　指导思想：以中央一号文件精神为指引，围绕全面推进乡村振兴战略发展目标，充分发挥农村基层民主，广泛调动基层干部群众积极性，建立“政府激励引导、农民筹资筹劳、社会捐资赞助”的村级公益事业建设投入新机制。推动基础设施建设向农村延伸，实现基本公共服务向农村覆盖，切实解决农民群众反映最强烈、需求最迫切、利益最直接等影响生产、生活的基础设施问题，切实改善农村人居环境，不断夯实乡村振兴根基，切实补齐农业农村基础设施弱项短板，加速全市农业农村现代化建设进程。

　　基本原则：一是民办公助，财政奖补。一事一议财政奖补必须坚持以农民民主议事为前提，以村集体自筹资金为基础，通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予财政奖补。二是示范引领，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民反映强烈、需求迫切、受益直接的村级公益事业建设项目。各乡镇（街道）要强化规划指导，突出重点、点面结合，努力打造具有特色的美丽宜居乡村，增强辐射带动能力。三是量力而行，严禁举债。一事一议财政奖补项目财政奖补资金比例根据项目投资规模、村级自筹能力等确定，村级自筹资金必须规范、到位。对低收入农户较多村、经济相对薄弱村、重点规划建设村实施的项目，可适当提高项目奖补比例，防止增加农民负担和村集体经济债务。四是规范管理，阳光操作。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、奖补项目的立项确定、资金和劳务的使用管理公开透明、公平公正。

　　二、财政奖补范围、对象、标准和资金计划

　　（一）一事一议财政奖补范围。根据省政府规定，一事一议财政奖补实行项目库管理，各乡镇（街道）应结合镇村布局规划，在坚持农民民主议事的基础上，科学编制奖补项目建设规划和年度实施方案，完善项目库管理制度，做好项目储备工作，项目库以外的项目原则上不享受奖补。

　　（二）一事一议财政奖补对象。一事一议财政奖补对象为：村级自筹资金（村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠等）开展的村内道路、小型水利(河道整治)、亮化工程，适当兼顾其他符合一事一议财政奖补条件的村级公益事业建设项目。凡未经民主议事程序、超标准超范围筹资筹劳、违规举债兴办的公益事业建设项目，以及经验收建设质量不合格的村级公益事业建设项目，财政不予奖补。

　　（三）一事一议财政奖补标准。各乡镇（街道）基本奖补标准分别为：虹桥镇、滨江镇、济川街道、延令街道为1:1.5，黄桥镇、广陵镇、珊瑚镇、分界镇、古溪镇、元竹镇、新街镇、曲霞镇、根思乡、姚王街道、张桥镇、河失镇、宣堡镇为1:2。

　　（四）一事一议财政奖补资金计划。2023年省提前下达了部分一事一议财政奖补资金，为提前谋划项目实施、加快项目实施进度，先行以2022年省级一事一议财政奖补资金总额作为我市2023年一事一议财政奖补资金计划下达，一次性部署落实。2023年省级实际奖补资金超过2022年奖补资金总额时，再另行安排或结转下年安排。2023年省级实际奖补资金低于2022年奖补资金总额时，2023年奖补资金缺口部分在2024年省级财政奖补资金中延续安排或在2023年市本级其他财政支农资金中调剂安排或在2024年市本级财政支农专项中预算安排。

　　三、工作程序

　　（一）严格落实奖补项目。各乡镇（街道）要认真组织各村（居）召开村民大会或村民代表大会，在充分尊重农民群众意愿的基础上，根据各村（居）基础设施建设状况、乡村振兴示范村建设规划等情况，对群众急需、急办的村级公益事业建设项目进行实地考察、GPS定位，由各乡镇（街道）农业农村局完善2023年项目库。各乡镇（街道）依据市下达的奖补村数量，结合历年奖补实施情况，组织农业农村局、财政局精干力量对急需、急办的项目逐村进行实地核查，填写好《泰兴市2023年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目情况统计表》，于3月24日前报市奖补办（邮箱：xylan8810@163m）。市奖补办将于3月底组织力量逐村、逐项目进行定点定位（对新建、扩建的农村道路，未经土地管理部门确认土地用途性质的，一律不予定位），最终确定各乡镇（街道）2023年村级公益事业建设一事一议财政奖补村实施项目，编制全市奖补方案报省备案。各乡镇（街道）要严格落实市审核定位的项目，严禁重复申报项目，严禁随意更改项目实施内容、位置、规模，未经市奖补办批准同意的不予奖补。认真执行一事一议筹资筹劳相关政策要求，及时组织奖补村填写立项申报表、方案审批表、民主议事记录等基础资料，并指导奖补村做好工程预算。

　　（二）迅速组织工程招标。各乡镇（街道）对市审核确认定点定位的项目，务必于5月10日前全面完成工程招标工作，所有项目应通过乡镇（街道）农村产权交易服务站进行招标，结果要进行公示，并及时与中标单位签订施工合同，否则，市将收回奖补计划。

　　（三）加快推进工程实施。各乡镇（街道）要抢抓农闲时间，督促奖补村加快工程建设，加强质量监管，确保早动工、早建成。硬质水渠项目必须在水稻栽插之前（7月底）完工，所有奖补村工程建设项目必须在2023年8月20日前全部竣工。

　　（四）及时开展审计验收。村级项目竣工后，各乡镇（街道）及时组织初验，重点对路道建设项目进行 “三度”（长度、宽度、厚度）实地测量，并进行砼强度检测，出具检测报告和书面验收情况报告，并聘请有资质的会计事务所对项目进行专业工程审计，形成审计报告。乡镇（街道）农业农村局指导各村对工程项目进行决算，做好资产移交，及时进行账务处理。同时，按统一式样设置标识牌，确保标识牌位置醒目、格式规范、内容完善、节俭牢固。各乡镇（街道）务必在8月底前完成初验，9月上旬市将组织对各乡镇（街道）初步验收合格的项目进行验收，9月15日前未向市申报验收的视作自动放弃。9月20日前必须完成奖补项目软件资料的收集、整理，并报市审核审批。

　　（五）规范项目资金拨付。经市一事一议财政奖补工作领导小组办公室验收合格的项目，乡镇（街道）9月底前统一凭项目竣工验收表、工程竣工决算审计报告、合法票据和资金拨付申请表等资料，到市农业农村局申报，由市农业农村局汇总审核后申请市财政局将奖补资金拨付至各乡镇（街道），各乡镇（街道）依据市奖补办、财政局审核盖章的一事一议财政奖补项目资金拨付申请表将奖补资金直接拨付至中标单位，逾期一律不予拨付，后果自负。农民筹资、社会捐资等其他项目建设资金必须全额解缴各乡镇（街道）村级会计代理服务中心，纳入“一事一议”专户管理，验收后由各乡镇（街道）直接拨付至中标单位。

　　（六）加强奖补资金绩效管理。根据省财政厅工作要求，各乡镇（街道）年底要从产出 (数量指标、质量指标、时效指标)、效益 (经济效益、社会效益、可持续影响)、满意度 (服务对象满意度)三方面先行自评价，认真填写好《2023年一事一议财政奖补项目绩效目标表》，在此基础上，市将对奖补项目进行绩效综合评价，结果作为下一年度乡镇（街道）奖补资金分配的重要参考依据。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强组织领导。市一事一议财政奖补工作领导小组成员单位要密切配合，通力协作，共同做好奖补工作。市农业农村局牵头负责奖补项目审核、督查、验收、基础资料的归集工作以及项目库日常运行维护。市财政局负责奖补资金的管理、拨付工作。自然资源和规划部门负责项目建设用地的审核工作。市交运、水务等部门要结合各自工作职能，协助做好项目建设的技术指导和质量验收等相关工作。各乡镇（街道）负责各自辖区范围内奖补村项目建设和奖补资金的管理工作，同时根据相关部门的要求，将工作责任落实到相关科室，共同做好组织、指导、服务工作。

　　（二）完善民主议事机制。要根据国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4）号要求，完善农村民主评议方式和办法，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程必须坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止出现“搭车”收费、以自愿以资代劳或自愿捐资名义变相加重农民负担。

　　（三）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。将一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额列入村务公开内容，及时向村民公布。二是建立项目监理制度。一事一议奖补项目建设实行行政监督、专业监督和农民群众民主监督相结合。所有奖补项目由各乡镇（街道）聘请有相应资质的监理单位，按照施工合同规定的相关要求进行专业监理；同时聘请2名群众义务监督员进行监督，确保工程质量。三是建立档案管理制度。市乡两级要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、监理合同、建设施工监理日志和监理报告、检测报告、工程审计报告等材料汇总归档，规范管理。四是建立公益设施管护机制。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体所有。村集体落实项目的日常管理养护责任，具体落实养护资金来源和管护责任，签订好管护合同。五是建立监督检查制度。市一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织对一事一议财政奖补项目资金筹集使用的合规性、真实性和有效性进行检查和审计，对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正、追回资金，并按照有关规定，追究相关当事人的责任，确保一事一议财政奖补工作规范、有序推进。 

 泰兴市奖补办

2023年3月14日