2023年农业农村法治建设工作总结

2023年农业农村法治建设工作总结

泰兴市农业农村局

今年以来，在上级部门和市委市政府的正确领导下，我局紧紧围绕局党组中心工作，全面依法履行职能，提高依法决策水平，强化行政行为监督，加强法治宣传教育，努力为推动法治政府建设贡献力量。现将相关工作情况总结如下：

• 工作成效

• 学习贯彻习近平法治思想情况

我局深入学习贯彻党的二十大会议精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于三农工作的重要论述。将学习贯彻《习近平法治思想纲要》列入农业农村系统学法责任清单，纳入干部学法用法要点，作为干部任职班、初任班、轮训班、中心组学习的重点内容，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。以领导班子、公务员、行政执法人员为重点，采取不同的方式方法，扎实抓好普法工作。每年，局党组中心组带头学习，开展4次以上集体学法活动；积极组织公务人员参加全市网上依法行政和学法平台专题培训，不断增强机关公职人员的法治理念。

• 主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况

我局认真落实法治建设责任制，加强法治政府建设工作领导，根据人事变动情况，及时对领导小组成员作出调整。同时制定下发了《泰兴市农业农村系统法治政府建设领导小组工作职责》，将法治工作列为单位主要负责人职责，明确各单位、科室法治建设工作任务。每年组织召开2次以上党组法治建设、局法治建设会议，系统部署和推进法治政府建设工作，定期召开党政联席会议专题学习依法治国新理念新思想，研究法治建设方面的新举措新规定。建立领导干部述职述廉述法制度，明确了领导干部述职述廉述法的主要内容及要求，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”考核，切实发挥党政主要负责人在推进我局法治建设中的主要作用。

（三）推进法治政府建设的主要举措和成效

一是坚持依法科学民主决策。完善重大行政决策制定制度和“三重一大”事项决策方案。一方面，对涉及机关、直属事业单位人事安排、大额资金支出等重大事项，均进行集体研究、集体讨论、集体决定；另一方面，涉及到全市农业农村的重大事项，我局均广泛征求意见、进行专家论证、合法性审查、集体讨论等，并形成书面报告，向市委、市政府进行请示。

二是积极推进行政信息公开。全面公开行政管理和服务事项，所有事项名称、实施主体、法律依据、办事指南、办理流程、办理结果等内容均向社会进行公布，做到重点领域和关键环节信息应公开尽公开。深入落实行政许可和行政处罚信用信息"双公示"工作，及时报送信用信息和双公示信用信息，通过建立信用信息"双公示"工作联络员制度，每周收集行政许可和行政处罚双公示内容。至目前，已报送行政许可信息238条，行政处罚信息47条。同时，严格按照政府信息公开要求，主动公开政务信息。

三是严格落实合法性审查制度。以我局名义制发的规范性文件以及其他重要文件，明确法规科作为合法性审核主体，并充分发挥法律顾问作用，严格进行合法性审查。坚持“有备必审、有错必究”的原则，规范建立合法性审核台账，统一文书格式。今年以来，按要求报送规范性文件制定计划和目录，清理我局制定市政府发布的规范性文件1件，清理结果为建议修改；清理我局发布的规范性文件2件，均继续有效。

四是强化农业综合行政执法。在加强制度建设的基础上，重点围绕农资、农产品质量安全监管、长江禁渔、生猪屠宰等重点工作，加强农业执法，做到程序公正、依据准确、处罚适当。今年累计出动执法艇(车) 1885艘（辆）次、执法人员9942（含长江禁捕巡查）人次，检查生产经营场户、个人1078 家次，检查水产养殖（苗种繁育）场所175家次，开展监督抽查和风险监测，抽检水产品样品284个，检查农业机械433 辆次，抽检农药、肥料、种子等样品合计281个，监督抽检样品 103份，受理群众投诉举报20起，受理办结上级主管部门和12345政风行风热线交办件以及群众来电来访272起，立案查处经营假农药、擅自修改标签肥料、私屠滥宰、非法捕捞、违反农机安全操作规程等各类违法行为343起，移送公安案件及线索16起，调处各类涉农纠纷10起。

五是持续推行“双随机、一公开”监管。建立健全“双随机、一公开”抽查机制，根据省市相关要求全部认领监管事项清单共25项。今年，我局分别制定了涵盖动物防疫、饲料经营、生鲜乳、种畜禽、水产苗种、农业植物、动物检疫、动物诊疗、兽药、农机、农业转基因等12个方面的单部门双随机抽查计划，计划抽查市场主体22家；制定了与市场监督管理局关于农产品质量、农药生产、生猪屠宰、农作物种子（种苗）、饲料生产、水生野生动物及其制品等6个方面的部门联合抽查计划，计划抽查市场主体40家；上级下发涵盖动物防疫、动物检疫、兽药经营、农药检查、农产品质量、动物诊疗、饲料检查等7个方面的抽查任务，共抽查市场主体46家。今年，我局加强部门联动协调，大幅提高联合抽查比例，切实杜绝一个检查对象多次检查的情况发生，助力营造宽松、平和的营商环境，目前所有任务均已顺利完成并回填结果。

六是依法履行行政执法三项制度。积极落实行政执法“三项制度”，提升法治政府建设能力和水平，强化兽药、农药、肥料、种子、农产品和转基因产品监管；通过报纸、电视、广播、泰兴为农服务微信群、手机短信等载体，继续加强行政执法公示动态管理；利用科技助力监管，“河道天眼”覆盖长江泰兴段，同时公布举报电话，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法违规行为；落实执法人员配齐执法装备，在调查取证中始终做到持证上岗、亮证执法，全程摄像记录，严格按照执法程序，正确使用裁量权，严格执行案件审查评审制度，切实保障和维护当事人合法权利。

七是切实规范行政审批工作。今年以来政务服务中心窗口核发动物防疫条件合格证7份，核发农药经营许可证50份，核发兽药经营许可证24份，核发水域滩涂养殖许可证1份；农机分中心窗口年检拖拉机1320台/次台、联合收割机592台，拖拉机联合收割机及驾驶员牌照证照核发232件；现场核发动物及动物产品检疫合格证明101995份，核发水产苗种产地检疫证明2份。各类事项按时办结率达到100%，没有出现一件违规审批行为，获得了各方的好评。

八是深入一线开展普法实践。针对部分农户文化水平低，法律意识淡薄，运用法律武器保护自己的能力较弱等特点，我局除进行每周二定期农机驾驶员新办、违法记分安全生产知识培训，通过边执法边普法向各农药经营点、农药生产企业宣传《农药管理条例》、《农药生产许可管理办法》、《农药经营许可管理办法》系列涉农法律法规，等日常普法活动外，充分利用“3.15”消费者保护日、放心农资下乡进村宣传周、民法典宣传月、农民丰收节等机会举办涉农法律知识培训讲座，开展点对点面对面的宣教活动，对广大农民群众进行涉农法律法规的宣传以及假劣农资的识别培训。今年以来，在宣堡、虹桥、广陵、河失、分界、珊瑚等乡镇开展多场农产品质量安全普法宣传，取得了较好成效。

结合第十七届“农民工学法活动周”，以学习二十大精神 法治护航奋斗路 同心共创现代化为主题，我局承办了泰州宣传现场活动（新街镇）和泰兴现场宣传活动（济川街道）。通过发放法治宣传资料、开设民法典讲座、设置“农民工学法”普法馆、表演法治文艺节目等方式送法到基层，现场发放法宣资料、赠送法律书籍、提供义务法律咨询。法律顾问和律师围绕农民工关注热点以及普遍存在的困惑，以案说法，为农民工们提供通俗易懂的法律知识讲解，让法律知识更“接地气”活动现场，累计发放法律书籍、资料200余册，接待群众咨询150余人次，进一步提高农民工群体办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治素养，更好地维护合法权益。

九是扎实开展线上法治宣传。通过线上线下相结合的方式，以电视、广播、报纸、微信、QQ群等各种新老媒体为介质展开宣传。向广大农民群众经常性发布关于关于农药、化肥、种子等农资产品质量预警信息、种植指导建议、动物卫生监督法规、长江禁捕、打击非法捕捞宣传、水产品质量安全宣传、农机安全生产操作规程等相关法律、法规及指导建议，适时发布执法检查情况。在“泰兴新闻”、“全景泰兴”、“智慧泰兴”、“泰兴日报”、“泰兴网”、“泰兴检察”平台相继宣传报道了我市打击非法捕捞、强化水产品质量安全监管执法动态，营造了良好社会舆论氛围。

（四）推进法治建设的亮点和创新举措

一是有序推进农村学法用法示范户培育。今年以来，局党组强化组织领导，专题研究部署学法用法示范户培育工作，集中学习习近平法治思想。在建立健全学法用法示范户集中培训制度的基础上，进一步充实完善《泰兴市农村学法用法示范户培育工作实施方案》和年度培训工作计划，具体规定了示范户的培育标准、认定程序和主要职责，明确了到2023年底实现全市100%的行政村有学法用法示范户的目标任务。执法机构采取全员包区包片方式与示范户“结对子”，通过开展以案释法、以案说法，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。截至目前，我市已培育农村学法用法示范户980户，建立完成基础档案，标志牌全部发放，已实现全市100%以上的行政村有学法用法示范户。举办泰兴市探索构建“互联网+”法治乡村建设改革试点乡村治理普法人才暨农村学法用法示范户培训班三期，共培训约600人次。

积极培育农业农村法治文化，多个乡镇（街道）利用资源禀赋，如公园长廊、农家书屋等载体，通过绘制法治墙体画、法治墙体标语，设置法治花草牌、法治墙体宣传板、法治标识牌等形式打造文化阵地，实现村村有农村法治教育基地。其中，宣堡镇古银杏林农村法治教育基地和元竹镇蒋堡村“法治一条街”多个县（市）实地观摩交流。鼓励优秀法治文化作品创作，认真开展学法用法典型案例和短视频征集活动，择优分别推荐了3个案例和3个短视频参加省市征集活动。同时，面向全市开展优秀农村法治文化作品征集评选活动，鼓励具有泰兴特色的法治文化作品创作，赋予泰兴乡村治理新活力。

二是积极探索构建“互联网+”法治乡村建设模式。聚焦法治乡村建设体系不完善、形式趋同化、力量较薄弱、效果不明显等问题，革新乡村普法宣传方式，打造可复制、可推广的“泰兴互联网+法治乡村模式”，在“智慧泰兴”网站内打造了“泰兴市法治乡村建设平台”。平台包括法律在线、惠农政策、以案释法、优秀作品、农村学法用法示范户培育、农村法律人才、农村法治教育基地、农村法治文化、他山之石、法治图书角、投诉咨询、法治动态、法治图书馆等子栏目。以满足群众法律需求为出发点，采取生动直观、易学易懂、群众喜闻乐见的“互联网+”方式，选择“法治乡村建设”平台中法治图书角、投诉咨询等版块，开设“法治图书馆”二维码账号，收录可播放法律短视频、释法说理音频等法律知识。同时对平台增加“无障碍阅读”功能，便于百姓阅读。从社会需求出发，创新服务模式，让线上法治图书馆模式深入乡镇、深入农村、深入村组，让法律知识走进寻常百姓家，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。建立健全农业农村法治信息报送机制，平台设置后台报送系统，专题举办平台培训班，为全市17个乡镇（街道）和农业执法人员分配账号，要求定期上传相关专栏法治动态，经管理员审核通过的工作动态在泰兴市法治乡村建设平台上展示。目前，利用平台发布了数条农业农村普法动态、以案释法典型案例、优秀法治文化作品、农村法治教育基地介绍、农村学法用法培育动态、惠农政策等信息，同时结合宪法宣传日、民法典宣传月等节点，在平台上设置了普法飘窗。切实扩大了普法半径，让法律知识走进寻常百姓家，让农民群众更便捷地获取农业农村法治资讯，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二、存在的不足和原因

虽然我局在农业农村法治建设工作取得了一定的成绩，积累了一些经验，但还是存在以下不足：一是监管对象法律意识有待提升，传统普法形式跟不上发展新要求，缺乏趣味性，难以吸引农民群众，导致宣传成果不够突出；二是法治队伍力量仍需加强，专业性法律人员配备不足，行政执法人员专业素养参差不齐，在运用法律法规方面，把握得还不够到位。

三、下一年度的主要安排

2024年，我局将积极探索推行农业综合执法的新途经，为保障农民群众合法权益、维护农资经营秩序保证农产品质量安全、促进农业又好又快发展做出更大的贡献。

（一）进一步深化行政审批“放管服”改革。落实国家和省、市有关加大简政放权力度的要求，做到“放得下，接得住”，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可。依法规范审批程序，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，执行好政务服务“好差评”制度，畅通企业群众意见沟通反馈机制，助力打造市场化法治化营商环境，激发涉农市场主体活力创造力。

（二）进一步强化行政执法能力提升。继续强化农业行政执法教育培训，制定执法人员培训规划和年度培训计划，确保执法培训覆盖面不低于执法人员总数的100%。积极参加国家、省、市农业综合行政执法示范创建活动，多形式组织开展执法技能竞赛、“执法标兵”评选、执法大比武活动，不断提升执法能力和水平。

（三）进一步加大重点领域执法力度。加大农资质量、植物新品种权保护、农产品质量安全、长江禁渔、农机安全生产等、农村宅基地重点领域的执法力度。围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等主要农资品种，扎实开展农资打假，加大案件查处力度。建立健全跨部门联合执法机制，强化农业综合行政执法机构与行业管理等机构的协作配合，形成执法监管合力。

（四）进一步深入实施农村普法宣传。认真贯彻执行“八五”普法计划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，持续加强宪法、民法典、乡村振兴促进法等涉农法律法规宣传，加大以案普法力度，提高普法针对性和实效性。充分发挥法律法规、村规民约和农村集体经济组织、农民专业合作社章程等的规范指导作用，让依法决策、依法治理、依法办事成为习惯和自觉。

（五）进一步加大学法用法示范户培育。认真开展“宪法进农村”“放心农资下乡进村”活动，利用中国农民丰收节等重要时间节点，围绕促进乡村振兴，开展面向农村、服务农民的普法主题实践活动。统筹运用农村文化礼堂、农家书屋，为农民群众搭建有效学法平台。组织有针对性的学法用法培训，开展农业综合行政执法机构与农村学法用法示范户“结对子”活动。